ANÁLISIS DE LICITACIÓN MMA

Monitoreo Complementario NSCA Cuenca del Río Serrano

ID: 612543-1-LE26

Mandante: Ministerio del Medio Ambiente – Subsecretaría del Medio Ambiente, SEREMI Región de Magallanes y de la Antártica Chilena

Resolución: Exenta N°04630/2026, 18 de agosto de 2026

Presupuesto máximo: $25.000.000, impuestos incluidos

Duración: 12 meses

Documentos revisados: Bases Administrativas/Técnicas de 59 páginas + archivo editable de anexos.

Recomendación: GO CONDICIONAL / ALTO RIESGO DE ENCAJE PARA R9.

1. RESUMEN EJECUTIVO

El MMA requiere ejecutar el monitoreo complementario de las Normas Secundarias de Calidad Ambiental de las aguas superficiales de la cuenca del río Serrano, para las campañas 2026-2027.

El servicio no consiste principalmente en software. Su núcleo es una consultoría ambiental de terreno, que exige

• al menos 2 campañas de monitoreo;
• trabajo presencial en Torres del Paine y Natales;
• mediciones de calidad de agua;
• toma, preservación y transporte de muestras;
• fitobentos;
• macroinvertebrados bentónicos;
• sedimentos;
• análisis de laboratorio;
• cadenas de custodia;
• equipos calibrados;
• análisis estadístico e integral;
• base de datos editable;
• información georreferenciada;
• informes;
• taller final de difusión.

Encaje R9

• Gestión de datos ambientales: Alta
• QA/QC y trazabilidad: Alta
• Bases de datos / análisis / visualización: Alta
• SIG / georreferenciación: Media-Alta
• Monitoreo ambiental: Media
• Calidad de agua: Requiere validación
• Hidrobiología / macroinvertebrados: Brecha probable
• Laboratorio acreditado: Brecha crítica probable
• Terreno en Magallanes: Requiere validación

GO / NO-GO: GO CONDICIONAL

Sólo recomiendo avanzar si R9 confirma inmediatamente

1. Jefe de proyecto admisible con 10 años de experiencia y disponibilidad de 60 h/mes.

2. Dos profesionales ambientales admisibles, con mínimo 5 años de experiencia y 100 h/mes cada uno.

3. Experiencias demostrables en cuencas hidrográficas y ecosistemas acuáticos terrestres.

4. Capacidad real para ejecutar directamente campañas en Magallanes.

5. Solución jurídicamente admisible para los análisis mediante laboratorio acreditado.

6. Que todo el alcance cabe económicamente dentro de $25 millones impuestos incluidos.

Si no se cumplen los puntos 1-5, la recomendación pasa a NO-GO.

2. FICHA Y CALENDARIO

Ficha

• Mandante: Subsecretaría del Medio Ambiente
• SEREMI: Magallanes y de la Antártica Chilena
• RUT: 61.979.930-5
• ID: 612543-1-LE26
• Modalidad: Licitación Pública
• Territorio: Cuenca río Serrano
• Comunas: Torres del Paine y Natales
• Duración: 12 meses
• Presupuesto: $25.000.000 impuestos incluidos
• Contrato: Resolución de adjudicación + Orden de Compra
• Subcontratación: PROHIBIDA respecto del servicio licitado
• Renovación: NO ENCONTRADA / NO ESPECIFICADA

Fechas y horas

• Resolución de bases: 18-08-2026
• Publicación: Dentro de 2 días siguientes a total tramitación
• Consultas: Hasta 3 días hábiles siguientes a publicación
• Respuestas: 2 días siguientes al cierre de consultas
• Cierre ofertas: A los 10 días desde publicación, 15:30 h
• Apertura: Mismo día del cierre, 10:00 h
• Evaluación: 10-15 días según cantidad de ofertas
• Adjudicación: 10 días posteriores al informe de evaluación
• Emisión OC: Dentro de 10 días hábiles desde adjudicación
• Aceptación OC: Máximo 48 horas

CONTRADICCIÓN

Las bases señalan cierre de ofertas 15:30 h y apertura electrónica 10:00 h del mismo día. La apertura quedaría antes del cierre. Debe preguntarse al MMA y verificarse en Mercado Público.

3. ALCANCE FUNCIONAL

• Coordinación: reunión inicial — DEBE.
• Coordinación: reuniones mensuales — DEBE.
• Planificación: identificar permisos, accesos y logística — DEBE.
• Planificación: cronograma de monitoreo — DEBE.
• Terreno: plan operativo de campaña — DEBE.
• Terreno: fichas de terreno — DEBE.
• Monitoreo: ejecutar mínimo 2 campañas — DEBE.
• Calidad de agua: mediciones físico-químicas — DEBE.
• Biota: fitobentos — DEBE cuando sea factible.
• Biota: macroinvertebrados bentónicos — DEBE.
• Matriz ambiental: sedimentos — DEBE.
• Muestras: preservación y transporte — DEBE.
• Laboratorio: análisis correspondientes — DEBE.
• Datos: base consolidada editable — DEBE.
• Análisis: estadísticos y tendencias — DEBE cuando corresponda.
• Análisis: correlaciones / boxplots / índices — DEBE cuando corresponda.
• Evaluación: brechas y hallazgos — DEBE.
• Difusión: taller de resultados — DEBE.

Estaciones

SE-20, TP-10, VI-10, BA-10, CH-10, DG-10, PI-10, SE-10, SE-30, PA-20, PA-10 y GR-10.

Parámetros

Al, Cd, Ca, Cl-, Cu, CF, CE, Cr, Fe, Mg, Mn, Hg, Mo, Ni, OD, pH, Pb, RAS, Se, Na, SO4-, Zn, T°, fosfato, nitrato, cipermetrina, diazinón, elementos/metales traza y macroinvertebrados bentónicos.

RIESGO DE ALCANCE

Los parámetros pueden variar según estación, y metodología y frecuencia serán determinadas en la primera reunión técnica. Parte del alcance y costo definitivo queda abierto hasta después de adjudicar.

4. SERVICIO Y NO FUNCIONALES

• Modalidad: Terreno + remoto. No es servicio remoto.
• Territorio: Magallanes. Logística compleja.
• Campañas: Mínimo 2. Estacionales.
• Reuniones: Mensuales. Durante 12 meses.
• Trazabilidad: Obligatoria. Cadenas custodia, calibraciones, métodos.
• Seguridad: Plan de terreno.
• Equipos: Calibrados.
• Datos: Sin bloqueo/claves.
• Laboratorio: Acreditado/autorizado. Crítico.
• Confidencialidad: Obligatoria.
• Subcontratación: Prohibida. Principal alerta.

Laboratorio

Cuando corresponda un laboratorio privado, debe contar con acreditación vigente NCh-ISO/IEC 17025 dentro del alcance correspondiente para ensayos, matrices, parámetros y métodos requeridos.

5. IMPLEMENTACIÓN Y ENTREGABLES

Flujo previsto

1. Reunión de inicio.

2. Permisos y accesos.

3. Cronograma.

4. Plan operativo.

5. Primera campaña.

6. Laboratorio.

7. Sistematización.

8. Primer informe.

9. Segunda campaña.

10. Laboratorio.

11. Análisis integral.

12. Informe final.

13. Taller de difusión.

Hitos

• Primer Informe de Avance: Hasta 3 meses.
• Informe Final: Hasta 12 meses.

Primer informe

• metodología;
• primera campaña;
• resultados;
• análisis de laboratorio cuando corresponda.

Informe final

• cumplimiento del objetivo general;
• objetivos específicos;
• primera y segunda campaña;
• resultados de laboratorio;
• análisis integral;
• conclusiones;
• brechas;
• recomendaciones;
• bases de datos desbloqueadas.

Revisión

• Contraparte técnica: 10 días hábiles para primera revisión.
• Proveedor: 10 días hábiles para subsanar.
• Segunda revisión MMA: 5 días hábiles.
• Proveedor: 5 días hábiles.

Después de esa segunda iteración no se contemplan más plazos de corrección.

6. OFERTA Y DOCUMENTOS

Checklist

• Anexo N°1 Datos del oferente — requerido.
• Anexo N°2 Oferta económica — requerido.
• Oferta técnica — requerida.
• Declaración expresa de cumplimiento integral de BT — requerida.
• Anexo A Equipo consultor — requerido.
• Títulos/certificados del equipo — requeridos.
• Revalidación títulos extranjeros, si aplica — requerida.
• Anexo B Experiencia equipo — para evaluación.
• Respaldos experiencia equipo — requeridos para puntuar.
• Anexo C Experiencia jefe proyecto — para evaluación.
• Respaldos experiencia jefe — requeridos para puntuar.
• Postgrados y certificados — para evaluación.
• Anexo N°3 Impacto ambiental — para puntaje.
• Respaldo Anexo N°3 — para puntaje.
• Programa de Integridad — para puntaje.
• Evidencia difusión Programa Integridad — para puntaje.
• Documento UTP — si aplica.

Inadmisibilidades

• no cumplir mínimos técnicos;
• no presentar el equipo exigido;
• no cumplir perfiles mínimos;
• superar $25.000.000;
• oferta temeraria no justificable;
• situaciones incompatibles de empresas relacionadas;
• incumplimiento de reglas UTP;
• omitir o contradecir actividades/condiciones/productos mínimos.

Además, no se adjudican ofertas con puntaje total inferior a 50 puntos.

7. EVALUACIÓN Y PRECIO

Ponderaciones

• Precio: 25%
• Impacto Ambiental: 5%
• Cumplimiento formal: 5%
• Programa de Integridad: 5%
• Sello Empresa Mujer: 5%
• Experiencia Jefe Proyecto: 15%
• Experiencia Equipo: 20%
• Postgrados Equipo: 20%

TOTAL: 100%

Precio

Menor precio = 100 puntos.

Otros = (precio menor / precio oferta evaluada) × 100.

Máximo: $25.000.000 impuestos incluidos.

Superarlo implica inadmisibilidad.

Experiencia jefe de proyecto – 15%

Máximo 10 experiencias, ejecutadas dentro de los últimos 10 años.

• >8 experiencias: 100 puntos.
• 5-7: 70.
• 2-4: 40.
• 0-1: 0.

Experiencia equipo – 20%

Experiencia en análisis integral de cuencas hidrográficas y monitoreo y/o análisis de variables ambientales en ecosistemas acuáticos terrestres.

• ≥9 proyectos: 100.
• 6-8: 70.
• 3-5: 40.
• 1-2: 10.
• 0: 0.

DIA y EIA no son aceptadas como experiencias válidas.

Los proyectos sólo pueden incorporarse si algún integrante del equipo efectivamente participó en ellos.

Postgrados – 20%

• ≥3 profesionales con postgrado pertinente: 100.
• 2: 60.
• 1: 30.
• 0: 0.

Materias aceptadas

Biología, Botánica, Agronomía, Geografía, Ingeniería en recursos naturales y otras relacionadas con ciencias de la tierra.

Implicancia

55% de la evaluación está directamente relacionada con personas, experiencia y postgrado. No basta con que R9 tenga buenas capacidades corporativas.

8. CONTRATO Y PAGOS

• Duración: 12 meses.
• Pago 1: 28%.
• Condición Pago 1: aprobación Primer Informe.
• Pago final: 72%.
• Condición: aprobación Informe Final.
• Pago factura: hasta 30 días.
• Facturación: sólo después de recepción conforme.
• F30: requerido para pago.
• Subcontratación: prohibida.
• Cesión contrato: prohibida.
• Modificaciones: máximo acumulado 30% del contrato.

Flujo financiero

El 72% del contrato queda para el final. Esto implica financiar durante buena parte del contrato HH, traslados, alojamiento, campañas, equipos, insumos, laboratorio y logística.

Garantía

No se identifica garantía general para todas las ofertas. La garantía de fiel cumplimiento descrita aplica específicamente a ofertas temerarias adjudicadas.

9. MULTAS Y TÉRMINOS

• Atraso días hábiles 1-10: 0,1% contrato/día.
• Desde día 11 al 22: 1% contrato/día.
• Falta de contenido: 0,3% contrato por evento.

Si al llegar al límite señalado el informe continúa sin entregarse, puede configurarse incumplimiento grave y término anticipado.

Las multas acumuladas no pueden alcanzar o superar 30% del contrato; llegado ese nivel debe gestionarse término anticipado.

Otras causales críticas

• recursos humanos/materiales insuficientes;
• calidad insuficiente;
• no iniciar o paralizar trabajos injustificadamente;
• no acatar instrucciones;
• no subsanar observaciones;
• cambios de equipo sin autorización;
• perder habilidad en Registro de Proveedores;
• obligaciones laborales/previsionales pendientes.

10. RIESGOS Y BRECHAS

• Falta experiencia en cuencas — Alto.
• Jefe sin 10 años exigidos — Crítico.
• No disponer 2 apoyos 100 h/mes — Alto.
• Hidrobiología — Alto.
• Macroinvertebrados / fitobentos — Alto.
• Laboratorio 17025 — Crítico.
• Subcontratación prohibida — Crítico.
• Presupuesto $25MM — Alto.
• Logística Magallanes — Alto.
• Parámetros no cerrados — Alto.
• Postgrados 20% — Medio-Alto.
• Sello Empresa Mujer — Medio.
• Calendario contradictorio — Medio.

11. ENCAJE PARA R9

Fortalezas

• gestión y trazabilidad de información ambiental;
• QA/QC;
• tratamiento de series de datos;
• consolidación de bases de datos;
• análisis;
• visualización;
• información georreferenciada;
• reportabilidad.

Brechas

• monitoreo hidrobiológico;
• macroinvertebrados;
• fitobentos;
• muestreo de sedimentos;
• calidad de agua;
• laboratorios acreditados;
• campañas especializadas en cuencas.

Conclusión de encaje

Esta licitación no debería abordarse como una oportunidad tecnológica estándar.

El software y tratamiento de datos son secundarios frente a la capacidad científica + terreno + laboratorio.

12. PREGUNTAS AL MANDANTE

1. ¿La utilización de un laboratorio externo acreditado NCh-ISO/IEC 17025 se considera subcontratación prohibida?

2. En caso de permitirse, ¿qué figura contractual debe utilizarse?

3. ¿Puede incorporarse un laboratorio mediante UTP?

4. Confirmar la hora de apertura, considerando que las bases señalan 10:00 y cierre 15:30.

5. ¿Qué parámetros exactos corresponden a cada estación?

6. ¿Qué parámetros deben ejecutarse en cada una de las dos campañas?

7. ¿Cuál es la frecuencia exacta por parámetro/estación?

8. ¿Qué metodologías específicas se requieren para fitobentos, macroinvertebrados, sedimentos, pesticidas y trazas?

9. ¿El monto máximo de $25 millones debe cubrir viajes, alojamiento, permisos, laboratorio y toda la logística?

10. ¿Qué restricciones de acceso existen en Torres del Paine?

11. ¿Qué información histórica entregará el MMA?

12. ¿Qué volumen y formatos tienen esas series?

13. ¿Qué significan los archivos geoJSON asociados a “modificaciones de ARClim” mencionados en las bases?

14. ¿El permiso de pesca de investigación será necesariamente requerido?

13. PLAN DE POSTULACIÓN

• Inmediata: validar fechas en Mercado Público.
• Inmediata: identificar equipo mínimo.
• Inmediata: revisar experiencia de jefe.
• Inmediata: revisar experiencia equipo.
• Inmediata: revisar postgrados.
• Inmediata: resolver laboratorio.
• Inmediata: resolver prohibición subcontratación.
• Antes consultas: enviar preguntas MMA.
• Antes oferta: costear terreno/laboratorio/logística.
• Antes oferta: completar Anexos A/B/C/1/2/3.
• 24 h antes cierre: QC documental.

14. NORMATIVA

• Ley N°19.886 de Compras Públicas.
• D.S. N°661/2024 Reglamento de Compras.
• Ley N°19.880.
• Ley N°19.300.
• D.S. N°75/2009, NSCA cuenca río Serrano.
• R.E. N°3307/2011, Programa de Vigilancia.
• NCh-ISO/IEC 17025, laboratorio.
• R.E. N°332/2011 para prevención/control de Didymo.
• Permiso de pesca de investigación ante SUBPESCA cuando corresponda.

15. CONTRADICCIONES Y ALERTAS DOCUMENTALES

1. Apertura antes del cierre:

Bases indican cierre 15:30 y apertura 10:00 mismo día. Debe corregirse/aclararse.

2. Laboratorio vs prohibición de subcontratación:

La licitación exige análisis mediante laboratorios o entidades técnicas acreditadas/autorizadas, pero simultáneamente establece expresamente la prohibición de subcontratación respecto del servicio licitado. Es probablemente el principal punto contractual a resolver.

3. Referencia a ARClim:

Las bases exigen entregar archivos geoJSON derivados de “análisis y modificaciones de ARClim”. Esto parece una referencia arrastrada desde otra consultoría y no tiene una relación clara con el monitoreo del río Serrano. Debe preguntarse.

4. Alcance técnico abierto:

Los parámetros, metodología y frecuencia pueden terminar de definirse en la reunión inicial. Esto puede alterar significativamente laboratorio, cantidad de análisis, horas, terreno y costos.

5. Numeración inconsistente:

Hay remisiones administrativas a numerales técnicos que no coinciden claramente con la estructura final de las Bases Técnicas.

También existen dos documentos denominados “Anexo C” en los anexos

Debe revisarse cuidadosamente al cargar los archivos.

16. CONCLUSIÓN ARRIETA1

GO CONDICIONAL.

La oportunidad sí pertenece al mundo ambiental, pero presenta un encaje bastante distinto al core más conocido de R9.

La fortaleza de R9 está claramente en datos ambientales, trazabilidad, QA/QC, sistemas, análisis y reportabilidad. Sin embargo, esos atributos no resuelven los principales requisitos habilitantes.

Los verdaderos gates son

equipo especializado + experiencia acuática + trabajo de terreno + laboratorio + prohibición de subcontratar + presupuesto.

Decisión recomendada

Avanzar a preguntas y validación interna, pero NO preparar todavía una oferta completa.

Si R9 confirma los perfiles, experiencias y capacidad de ejecución directa, podemos mantener el GO CONDICIONAL.

Si R9 necesita necesariamente contratar externamente la ejecución científica/laboratorio y el MMA confirma que ello está comprendido en la prohibición de subcontratación, la recomendación pasa directamente a NO-GO.